李毅中：加大工业有效投资 提升供给质量
- 发布时间：2016-08-23
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全国政协常委
实体经济的动力和活力没有明显改善
李毅中指出，改革开放初期，统筹两个市场两种资源、两头在外、大进大出、加工贸易等做法取得了成功。2005～2007年，我国外贸依存度高达63%，净出口对经济增长贡献率高达10%～15%。2008年，国际金融危机袭来，经济跌落，表明经济发展不能过多依赖国际市场，应该以扩大内需为主。
实践证明，投资拉动要控制总量、合理增长、注重效率、防范风险；消费拉动要注重质量、品种、绿色、健康、品牌、时尚，适应个性化、多样化。低水平供需平衡要向高水平平衡跃升，需在继续适度扩大内需的同时，着力改善和提高供给的质量和效能。
今年上半年，工业经济运行有所改善。但积极的变化主要得益于政策效应和价格反弹。实体经济的动力和活力没有明显改善。困难地区、困难行业未见好转，甚至恶化。原材料价格仍在低位徘徊。为此，供给侧改革不可能立即见效，要下大功夫作长期艰辛的努力。
加快传统产业的技术改造
李毅中在发言中说，“十三五”期间，要支持传统产业改造升级，加快培育发展新兴产业，形成新的经济双引擎。
加快传统产业技术改造，盘活存量资产，推进转型升级。技术改造是以内涵为主的发展方式，技术新、投资省、项目短、见效快、效益好。上世纪中期，发达国家技改投资已占工业投资的50%～69%，我国现仅为41%。加快技术改造需要企业、政府和社会的共同努力，需要政策、信贷和资本市场多方支持，同时加快产学研用相结合。
积极培育、大力发展战略性新兴产业和高技术产业，促进新旧动力接续和转换。目前，我国高技术产业发展快，但占比小。2015年，我国高技术产业利润增长8.9%（工业利润减少2.3%），增加值增幅始终快于工业5个百分点，投资增长17%，高于工业投资9个百分点。但是，高技术产业只占工业增加值12.1%，新动力增量不足以弥补旧动力的衰减，所以整个工业下行。积极培育加快发展新兴产业，要掌握必须的核心技术、关键技术并实现其产业化。要依托现有工业体系，发挥技术、装备、人才、品牌和市场的优势，合理规划，选准优势产业、主导产业，差别化发展。
落实五大攻坚任务
李毅中指出，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是供给侧改革五大任务，工业企业要落在实处。
去产能要总结经验、统一认识。钢铁、煤炭等行业是重中之重。“十三五”期间，钢铁将去掉1亿～1.5亿吨产能，煤炭要去“5+5”亿吨产能，僵尸企业要出清市场。执行中要把握节奏，要注重安置职工、处置资产和呆坏账。国务院已出台指导意见。目前，江西省已确定9个行业关停、破产、改制企事业共158户。
降成本是突出问题。2015年，工业企业百元收入成本85.97元。调研企业税费占收入7%，五险一金占工资总额45%。降本增效是企业永恒的主题，需要政府政策支持，更需企业自身努力，要减轻企业税费，降低财务、物流等成本，控制人工成本，减少管理费、销售费，降低制度性交易成本；加快移交国企办社会；主辅分离，剥离非核心业务。
补短板企业要与国际同行对标。通过技术进步消除瓶颈、补齐短板，提升全要素生产率。尤其产品和服务的品种、质量、品牌差距更大，更要补课、补短。有效投资是重要手段，关键要选准方向，防止盲目扩能。
建议保持或适当提高投资率
有效投资是拉动内需、提升供给的关键，也是供给侧结构性改革的重要手段，要总结改进、兴利除弊。
有效投资是补短板的重要手段，提升了供给的质量和效能。近年来，我国深度调整投资结构取得明显成效。投资增幅由应对金融危机时的25%～30%回落到9%，投资结构逐渐趋于合理。
要继续控制总量、调整结构、化解痼疾。去年，我国投资总量（不含农户）高达55.19万亿元，与当年GDP之比高达81.5%。投资率由1981年的33%上升到去年的45%，债台高筑，财务风险加大。与此同时，投资效率低下。特别是近年来投资在调整中又出现了一些新问题，如工业投资降幅过快，出现新的不平衡，等等。上半年，工业、制造业投资分别增长4.2%和3.3%，远低于增加值6%和6.9%的增幅。加大基础设施投资固然重要，但回报低、回收期长，不可过度超前。
民营资本投资意愿不强。上半年，民间投资只增长2.8%，占比由65.1%降为61.5%。工业、制造业的民间投资只增长2.9%、2.5%，但民间投资占比高达79%和86%。为此，国务院两次派督导组调研，解决不想投、不能投、不敢投和不知往哪里投的问题。
各地情况分化，差异中存在问题。投资与GDP之比，低于或略高于70%的有上海、北京、广东、辽宁、浙江、黑龙江、江苏、天津、山东。其中，京、辽、黑另当别论，其余为25.4%～75.2%，建议保持或适当提高投资率，尤其保持一定的工业投资。西部等10省（区）投资大于GDP，高达到130%，应注意控制总量、降低增幅、细分结构、提率。
李毅中认为，“十三五”期间，工业投资占比应与GDP占比相当，技术改造投资应占工业投资的一半以上。