顶层设计过于高大上智慧城市真正落地尚需时日
- 来源：智慧城市决策参考
- 编辑：未闻花名
- 2016/11/15 9:16:52
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顶层设计过于高大上 智慧城市真正落地尚需时日
智慧城市顶层设计为何难以落地?
一、智慧城市顶层设计
1.难以落地的顶层设计
建设智慧城市的地区都要做顶层设计，顶层设计质量问题却一直未得到充分讨论，应该补上这一课。
目前全国已有几百个城市提出建设智慧城市，规划的投资早已超过万亿，迄今三分之二还处于顶层设计阶段，项目启动仅五分之一，虽然人人强调顶层设计的重要性，但却很少看到顶层设计成功应用的例子，普遍的评价是：顶层设计过于高大上而难以落地。
2.没有约束力的顶层设计
顶层设计在多数政府部门中并不具有性，因为智慧城市项目启动重要的是保证资金，而顶层设计并无资金提供能力，很多项目是由纵向管理系统提供启动资金，地区配套，这些项目的推动并不需要顶层设计批准，人们看不到顶层设计对智慧城市建设项目的约束力，顶层设计只会不断地增加内容而不敢削减各部门所报的建设项目，使方案过于臃肿无法落地。
3.公众看不懂的顶层设计
智慧城市的顶层设计公众看得懂才能提出意见，然而国内大多数智慧城市的顶层设计公众既看不到又看不懂，城市居民也没有渠道发表自己的意见。一些顶层设计不是为公众做的设计，只是为向政府要钱的设计。智慧城市设计远离公众必使智慧城市建设远离公众监督，不受监督的建设方案很容易成为资金浪费的黑洞。
4.地区经济支撑不起的顶层设计
智慧城市顶层设计严重的问题是投资远远超出了政府财政的支持能力，也超出了社会的筹资能力，因而很难启动，顶层设计人员不敢取消政府部门报出的项目，只能增添项目，投资规模越来越大，直至达到财政根本无力支持的程度。
5.必须审视顶层设计的科学性
智慧城市顶层设计能够成功实施的例子极少，无法证明智慧城市顶层设计方法的科学性。对于既没有质量评价标准又没有质量检查办法的顶层设计，其质量令人怀疑。盲目轻信顶层设计将会带来智慧城市建设的重大损失，本文就此提出一些审视顶层设计质量的建议。
二、信息化成功率与不确定性
1.数据处理与信息服务的成功率差别
目前智慧城市规划多以信息化工程为主要内容，研究不同的信息化工程建设中的成败率，有助于提高智慧城市信息化建设的成功率。
政府数据处理业务的成功率极高，特别是统计数据处理项目，用计算机来替代人工进行规范的业务处理几乎全是成功的。
数据库的成功率不尽相同，处于业务流程之中的数据库成功很高，而政府内部信息服务的数据库较低，为领导服务的数据库更低，用户需求的不确定性降低了内部服务型数据库的成功率。
2.为基层服务与为高层服务的成功率差别
基层业务工作信息系统成功率高是因基层业务工作的规范性便于计算机化，工作人员严格按规范进行操作，稳定的流程保证了成功率。
为高层服务的项目不论是信息服务还是提供决策支持，成功率都很低。尽管决策支持系统一直被列为建设重点，但始终成效不大，政府内部的信息服务系统一直未能发挥预期的作用。
3.业务数据共享与高层信息共享的成功率差别
政府部门之间的业务数据共享虽然困难，但启动了都能做成功，这种共享是业务系统对业务系统的数据共享，数据共享操作列入流程之中(如银行贷款要查询信用数据库、办理签证要查询控管人群数据库)，流程的确定性保证了数据共享系统的成功应用。
为决策服务的信息共享系统却很难成功，决策者要从数据中提取信息，但信息内容是随意的，使用者有多种信息渠道可供选择，信息渠道的竞争性也增加了应用的不确定性，信息共享系统很难适应这些不确定性。
4.目标含糊不清的系统难以成功
一些信息化口号很容易产生误导，如“信息共享能提高工作效率”、“大数据改善政府决策”，会混淆手段与目标的关系，误把“信息共享”、“大数据”当成目标，目标与手段的混乱增加了因迷失方向而引起失败。
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