从“建设”到“建成”：智慧城市如何重塑“无废”治理逻辑
- 来源：智慧城市网整理
- 2026/7/30 13:22:41
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2026年7月，生态环境部印发《固体废物污染防治“十五五”规划》，标志着我国“无废城市”建设正式迈入“扩面提质、区域共建、系统深化”的新阶段，目标直指推动“无废城市”由“建设”向“建成”迈进。在这一进程中，智慧城市技术也从辅助工具演变为核心驱动引擎——大数据、物联网、AI、卫星遥感等能力，将重构固废治理的全流程逻辑。
一、政策演进与阶段性成果
“无废城市”并非指城市不产生废物，而是一种将固体废物对环境的影响降至最低的先进城市管理理念。我国的“无废城市”建设经历了清晰的政策迭代。2018年底启动“11+5”试点；“十四五”期间扩展至“113+8”个城市及地区，累计投入资金约9600亿元，新增固废处理能力约10亿吨/年；进入“十五五”，规划明确支持约200个城市开展建设，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等重点城市群全域共建，并提出构建“无废指数”评价体系，建立“无废城市”建成后的长效评估与动态退出机制。
目前我国已有12个省份印发全域建设方案，10个省份将“无废城市”建设要求纳入地方法规，上海出台全国首个专项条例《上海市无废城市建设条例》。2024年参评的109个地级城市平均得分达88分，37个城市成效显著。2026年3月27日，联合国“无废”咨询委员会发布了全球首批 “20个迈向无废的城市” 名单，中国有杭州、三亚、苏州三座城市成功入选。在一些重点治理领域，鄂尔多斯市工业固废综合利用率从37%跃升至74%，昆明市磷石膏综合利用率从12%提高到97%，全国累计建设“无废细胞”5.87万个。
二、智慧城市：重塑“无废”治理的技术底座
如果说政策是“无废城市”的制度骨架，那么智慧城市技术就是使其“活起来”的神经系统。从实践来看，技术赋能已深入固废治理的每个环节。
1. 全流程数字化闭环监管
杭州构建的“生活垃圾数智治理平台”是典型案例。全市7361个生活垃圾集置点、1780辆安装GPS的清运车、9座焚烧处置场所全部接入平台，实现从分类投放到末端处置的全链条实时监控。该市生活垃圾回收利用率达71.9%，在全国居于前列。
广州白云区更进一步，依托2.8万个城市部件、9.1万台(套) 感知设备建成全国首个全域覆盖的“数字孪生城市”，通过153个AI卡口和25台无人机矩阵，实现建筑垃圾从产生到处置的全流程闭环管理，资源化利用率达95.7%，年减碳22万吨。
2. 高科技巡查：变“被动发现”为“主动扫描”
针对固废非法倾倒这一治理顽疾，卫星遥感、无人机巡航、AI视频识别技术正在成为监管的“天眼”。蚌埠市运用卫星遥感技术首次对全市建筑垃圾进行全域监测，仅3个月即发现问题63处，清理存量建筑垃圾3.27万吨。
生态环境部已明确在“十五五”期间，将综合运用卫星遥感影像比对、无人机巡航以及AI视频识别等技术，对省界、市界接合部以及废弃厂房、河道沿岸等重点区域开展常态化扫描，完善全国固废信息化监管“一张网”，彻底消除跨省转移的监管盲区。
3. 公众参与的场景化与便捷化
技术正在降低公众参与“无废”行动的门槛。杭州居民通过微信小程序一键预约上门回收，可实时获得“环保金”。杭州滨江区引入“碳积分”激励——精准投放可兑换生活用品、抵扣社区服务费用。2025年，杭州生活源再生资源回收量因此增长18.26%。
4. 特殊危废的智能收运破局
医疗废物、小微企业危废曾是监管盲区。广州在越秀、白云两区率先建成40个24小时智能收集点，创新“自行投放、集中收集、统一收运”模式，解决了小型诊所危废“贮存超时”的痛点，该模式已入选巴塞尔公约亚太区域中心“无废城市”英文典型案例。白云区“危云管”智慧平台为1500余家机动车维修企业免费安装危险废物智能传感设备，实现监管效能与企业负担的平衡。
三、展望：从“单城突破”到“区域协同”
“十五五”的更大命题是打破行政壁垒，推动城市群全域共建。规划明确提出“共建区域固废大数据平台，建立‘线索互联、案件互通、证据互认’的联合办案机制”。长三角已先行一步，建立一般固废跨省利用备案直传系统，开展两轮跨省界非法转移“百日行动”，立案查处55起。
当智慧城市的“数智底座”与“无废城市”的治理目标深度融合，我们看到的不仅是固废管理效率的提升，更是一种城市治理范式的转变——从末端处置走向源头减量，从被动应对走向主动预警，从单城治理走向区域协同。这是“无废城市”从“建设”迈向“建成”的技术底气，也是智慧城市行业需要持续深耕的方向。
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