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　　各区县(自治县)经济信息委，两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区经信部门，有关单位：
 

　　现将《重庆市材料工业高质量发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

 

　　重庆市经济和信息化委员会
 

　　2022年12月15日

 

　　(此件公开发布)
 

 

　　市材料工业包含冶金、建材及其新材料产业，是实体经济的根基，是全市经济稳增长的压舱石。为推动材料工业高质量发展，依据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《“十四五”原材料工业发展规划》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市制造业高质量发展“十四五”规划(2021—2025年)》等文件，特制定本规划。
 

　　一、现状及形势
 

　　(一)取得的成效。
 

　　综合质效跃上新台阶。2020年全市规模以上材料工业企业超过1100家，总产值达到3233亿元，培育百亿级企业4家，新材料占材料工业总产值比重比“十二五”末提升21.8个百分点。
 

　　产业结构调整迈出新步伐。“十三五”期间，化解钢铁产能816万吨、电解铝18.5万吨、水泥420万吨，烧结砖10亿标砖，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃产能利用率达到80%以上。
 

　　创新驱动激发新动能。创建6家国家级企业技术中心，2家市级制造业创新中心，成立重庆市轻量化材料产业联盟，建成3家智能工厂和27个数字化车间，3家企业获评5G+工业互联网先导应用和创新示范智能工厂，4种产品获评国家制造业单项冠军产品。
 

　　绿色发展引领新趋势。在西南地区率先开展水泥行业错峰生产，水泥、墙材行业协同处置利废逾千万吨，减排二氧化碳300余万吨，建成绿色工厂19家、节水型企业22家。
 

　　(二)面临的形势。
 

　　“十四五”时期，市材料工业高质量发展机遇和挑战并存。从机遇看，国内超大市场规模优势进一步发挥，新型城镇化、乡村振兴、农业现代化加快推进，市作为国家中心城市和西部地区唯一的直辖市，加速引领周边地区新兴领域和消费升级对高端材料的需求，为材料工业持续健康发展提供了广阔空间；依托“一带一路”和长江经济带，构建起西部陆海新通道、中欧班列、渝甬通道等国际贸易大通道，为材料工业要素集聚和产品输出提供了便利条件；成渝地区双城经济圈发展战略的实施，将有效促进国内两大制造业基地生产要素资源合理流动、高效聚集、优化配置，为材料工业强化产业链韧性提供了基础支撑；新发展格局加快构建，新一轮科技革命和产业变革加速演进，为材料工业转型升级锻造新优势提供了强劲动力。从挑战看，国际政治经济形势日益复杂多变，新冠肺炎疫情影响深远，对产业链供应链稳定提出了更高的要求;“双碳”以及“能耗双控”目标下，绿色低碳发展任务更加紧迫；行业创新能力体系建设有待加强，新旧动能转化亟待加快，高端产品供给仍显不足；空间布局仍需完善，要素成本提升预期加强，重点产业链补链强链挑战依旧艰巨。
 

　　总体来看，“十四五”时期是市材料工业跨关口、培优势、上台阶的战略决胜期，面对新形势、新要求，要保持战略定力，增强底线思维，紧紧抓住战略契机，积极应对挑战，加强统筹谋划，推进材料工业高质量发展。
 

　　二、总体要求
 

　　(一)指导思想。
 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，着眼提升产业基础高级化、产业链现代化、供给高端化、发展绿色化、智造数字化，统筹传统材料和新材料发展，深化补短板、锻长板、固底板，促进绿色低碳转型，加速信息技术赋能，为市建设国家重要先进制造业中心提供有力的材料支撑。
 

　　(二)基本原则。
 

　　坚持创新驱动。强化企业创新主体地位，构建以企业为主体的产学研用联合创新平台，加大原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新力度，着力突破一批核心关键技术和共性技术，持续推动数字化转型，促进产业向智能、高效、服务方向转变。
 

　　坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，更好发挥政府作用，以经济社会发展及支柱产业、新兴产业需求为导向，因地制宜构建具有本地特色的材料工业体系。
 

　　坚持生态优先。以长江经济带绿色发展为引领，绿色制造为重点，鼓励研发绿色低碳新材料；以节能减排为抓手，提升资源能源利用效率和清洁生产水平，强化产品全生命周期和全产业链绿色发展。
 

　　坚持集群发展。依托领军企业和“链主”企业完善产业生态链，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，建设国家重要轻合金、玻璃纤维和复合材料以及具有较强影响力的先进钢铁、绿色建材产业基地，培育一批具有核心竞争力和带动力强、特色鲜明、优势互补的新材料产业。
 

　　坚持开放引领。加大新材料招商力度，加强国际国内的交流与合作，积极承接中东部地区产业转移，通过引资、引智、重组等方式，提升研发、制造、应用和服务水平，构建共享共赢的开放型产业体系。
 

　　(三)发展目标。
 

　　做大做强三大特色新材料产业，培育壮大三大前沿新材料产业，做优做精两大先进基础材料产业，重点围绕轻合金、先进钢铁、装配式建筑三条产业链补链强链延链，推动产业基础高级化、产业链现代化，着力构建现代产业体系。到2025年，全市材料工业总产值和增加值增速保持合理水平，新材料产业规模持续扩大，企业效益稳步提升，产业布局更加合理，创新能力明显增强，绿色低碳发展水平显著提高，产业基础再造取得成效，高质量发展格局初步形成。
 

　　三、重点方向
 

　　(一)做大做强三大特色新材料产业。
 

　　1.先进有色合金。
 

　　2.高性能纤维和复合材料。
 

　　3.新能源材料。
 

　　(二)培育壮大三大前沿新材料。
 

　　1.气凝胶。
 

　　2.石墨烯。
 

　　3.未来材料。
 

　　(三)做优做精两大先进基础材料。
 

　　1.先进钢铁材料。
 

　　2.绿色建材。
 

　　四、主要任务
 

　　(一)健全产业创新体系。
 

　　(二)培育壮大产业链群。
 

　　(三)促进产业融合发展。
 

　　(四)推动绿色低碳转型。
 

　　(五)构建协同发展格局。
 

　　五、提升安全生产水平
 

　　六、保障措施
 

　　(一)加强组织协调。
 

　　加强部门协同和市区联动，统筹落实材料工业高质量发展重大政策和重点领域应用推广等各项工作，协同处理好稳增长与安全环保、疫情防控等工作之间的关系，系统解决材料工业发展的重大倾向性问题。有关区县和重点园区要统筹协调推动重点产业链和特色产业集群补链强链。发挥领军企业、“链主”企业对产业链上下游资源配置的重要作用，补齐产业链短板。充分发挥行业协会、联盟等组织桥梁纽带作用，强化对企业的指导和服务，以促进产业高质量发展为导向，及时反映各项政策实施过程中出现的新情况、新问题，提出政策建议，服务政府决策。
 

　　(二)强化政策支撑。
 

　　深入落实国家和重庆市推动材料工业高质量发展相关节能、环保、安全、财税、金融、土地、资源综合利用等政策措施，强化政策间的衔接配合，形成政策合力。发挥政策引导作用，聚焦材料工业高质量发展重点任务，加强产业发展、研发创新、人才引培等专项资金(基金)统筹，创新资金使用方式，加大对产业创新、集群培育、企业做强、融合发展、公共平台建设等产业链关键环节、薄弱环节的政策支持力度。
 

　　(三)落实负面清单。
 

　　严格落实市场准入负面清单制度，投资项目须严格遵守《中华人民共和国长江保护法》；严格执行《产业结构调整指导目录》，淘汰类项目禁止投资，限制类项目禁止新建、扩建；严格执行《长江经济带发展负面清单指南(试行)》和《重庆市长江经济带发展负面清单实施细则(试行)》，禁止在合规园区外新建、扩建钢铁、焦化、建材、有色等高污染项目，禁止新建、扩建不符合国家产能置换要求的严重过剩产能行业的项目。
 

　　(四)抓好示范引领。
 

　　聚焦国民经济、国防安全重点领域，针对新材料供需衔接、产用合作等短板，探索搭建新材料生产应用示范平台，重点突破关键领域新材料共性应用技术，引导制定产品标准与设计规范，促进新材料标准及下游应用设计规范衔接配套，推动形成新材料产业化应用示范。认真落实重点新材料首批次应用保险补偿机制试点工作，突破材料应用的初期市场瓶颈，激活和释放下游行业对新材料产品的有效需求。鼓励在创新驱动、智能制造、绿色低碳、补短板等领域建设示范项目。加快对节能低碳、安全性好、性价比高的绿色建材的推广应用，支持企业参与绿色建材下乡活动。
 

　　(五)加强要素保障。
 

　　多措并举抓好煤、电、水、气、运等生产要素协调，稳住关键产品供应，保障园区建设、项目用地和用工需求。促进金融服务重点向人工智能、大数据、工业软件、5G通信、工业互联网等与材料工业融合创新应用项目和“专精特新”企业倾斜，扩大直接融资渠道，缓解融资难问题，降低融资成本。鼓励资源型企业“走出去”，提高材料工业发展和经济社会发展必需的矿产品原材料保障水平。落实创新领军人才等相关政策，大力引进材料工业海外高层次人才及团队，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度，提高产业技术队伍整体素质，完善面向材料工业的人才服务体系。
 

　　(六)加大宣传引导。
 

　　充分利用各种媒体，采取多种方式，加强对市材料工业高质量发展宣传报道，消除对钢铁、有色、建材等行业在市场准入时“一刀切”列入“两高一资”行业的误区，切实增强行业自信，引导产城共融发展，全面打造市场化法治化国际化一流营商环境，为材料工业高质量发展营造良好的舆论氛围和有利外部环境。充分发挥行业协会、专业机构作用，加强规划宣贯落实。