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治理“黑飞”乱象中美两国如何监管无人机？

导读：近年来，随着消费级无人机市场的爆发，以及专业级无人机市场的崛起，无人机应用范围愈加广泛，市场保有量也不断增长。在此形势下，无人机“黑飞”造成的安全隐患也越发严峻。那么，中美两国在无人机监管方面是怎么做的呢？

　　【中国智能制造网智造快讯】近年来，随着消费级无人机市场的爆发，以及专业级无人机市场的崛起，无人机应用范围愈加广泛，市场保有量也不断增长。在此形势下，无人机“黑飞”造成的安全隐患也越发严峻。那么，中美两国在无人机监管方面是怎么做的呢？

治理“黑飞”乱象中美两国如何监管无人机？

　　随着无人机应用愈加广泛，各类无人机的市场保有量不断上升。根据美国联邦航空管理局统计，美国本土的消费级无人机保有量已经达到了110万架，预计到2021年将会增长到350万架。

　　此前，虽然无人机保有量持续增长，但是美国管理部门的监管却较为“宽松”。根据美国法律规定，所有重量超过半磅的无人机都需要进行注册登记，但是只有专业级无人机用户才被要求考取飞行执照，并且需要在飞行前提交申请。

　　对于美国消费级无人机用户，法律监管一直没有那么严格。之所以如此，一是因为专业级无人机普遍较为“大个”，对于公共安全的威胁也更大；二是因为消费级无人机市场长期是无人机产业的主要增长点，宽松的监管政策能带来巨大的经济价值。

　　不过，2017年以来，无人机“黑飞”事件以及被不法利用的事件发生频率持续走高，对于航空安全、公共安全与个人隐私的威胁不断增多。因而，各国政府陆续强化无人机整体管理措施，特别是针对消费级无人机等小型航空器加强监管。

　　2017年12月，美国联邦航空局制定了一项新的规定，决定恢复小型无人机(0.55磅及以上设备)用户登记。但是一些用户对此表示反对，认为娱乐性质的小型无人机不应该被纳入监管范畴。当时，法院支持了小型无人机用户们的意见。

　　日前，在无人机行业以及监管机构的推动下，美国国会决定将小型无人机纳入美国联邦航空管理局的监管，允许私人或临时用户避开监管的漏洞将会被填补。而商业无人机联盟已经对此表示支持。亚马逊和福特等巨头也表示将认真执行约束所有无人机用户的法规。

　　在国内，情况又是如何呢？

　　如今，中国已经是大的无人机研发、生产国之一，占据了70%以上的世界市场份额。据IDC(互联网数据中心)数据显示，2015年我国无人机销售量近10万架，市场规模近3亿元；2016年达到39万架，预计2019年销量将突破300万架。

　　“在我国，目前无人机制造企业超过了500家，生产总值超260亿元。”中国民航局政策法规司法规处处长吉大鹏表示，“按照现在的增速，未来几年无人机会出现井喷式发展。”

　　随着无人机潜在应用领域被不断发掘，其在警用安防、国土测绘、影视拍摄、农林植保、行政巡检等方面迅速崭露头角。但是在迅猛发展的背景下，问题也不断出现。2017年，从我国西南地区连续发生的固定翼航模干扰客机事件，到无人机跌落伤人事件，无人机的安全隐患全面爆发，引发了社会的广泛关注。

　　社会舆论在在谴责肇事者的同时，也呼吁尽快建立完善的无人机监管体制。为此，我国无人机监管机构以及各地政府都相继出台了一系列监管措施，快速形成对无人机使用的高压态势。之后，伴随国家民航局推出实名登记制度，我国无人机监管体系建设开始走上正轨，各地的“黑飞”情况也得到缓解。

　　为此，我国已经出台了《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》、《民用无人机驾驶员管理规定》、《轻小无人机运行规定(试行)》、《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》等管理规定。近日，民航局又发布《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法(暂行)》，对民用无人机的经营行为进行了详细规定。

　　未来，在无人机管理体系完善过程中，仍需持续强化源头监管，不断加快相关立法进程，重视基础研究，科学划分不同类别的无人机管制。与此同时，还需要持续推进无人机技术研发、制造、销售、培训等各环节监管细化，通过技术手段与法律融合创新监管。