2016年11月底，国家*印发了《风电发展“十三五”规划》。明确了“十三五”期间我国风电的发展目标、建设布局、重点任务、发展方式及保障措施等。《规划》的出台在提振风电行业发展信心的同时，也为我国风电行业在“十三五”时期优化发展布局、解决弃风限电、促进产业可持续发展以及完善相关监管措施等方面指引了方向。

“十三五”主战场向东移 风电步入运维后时代

国家*近日发布的《风电发展“十三五”规划》(简称《规划》)显示。到2020年底，我国风电累计并网装机容量确保达2.1亿千瓦以上，要有效解决弃风问题，“三北”地区全面达到zui低保障性收购利用小时数的要求。专家表示，消纳问题已成为我国从风电大国转为风电强国的一大“拦路虎”，今后风电发展应当从追求数量向提升质量转变。

《规划》提到，“十二五”期间，我国风电新增装机容量连续五年走在前面，累计新增9800万千瓦，占同期全国新增装机总量的18%，在电源结构中的比重逐年提高。中东部和南方地区的风电开发建设取得积极成效。到2015年底，全国风电并网装机达到1.29亿千瓦，年发电量1863亿千瓦时，占全国总发电量的3.3%，比2010年提高2.1个百分点。风电已成为我国继煤电、水电之后的第三大电源。

为实现2020年国家减排目标，保持产业平稳健康发展，“十三五”规划提出了风电发展的总量目标：到2020年，风电并网装机容量达2.1亿千瓦以上，其中海上风电并网装机达500万千瓦以上;风电年发电量达4200亿千瓦时以上，约占全国总发电量的6%。

根据总量目标，2016年至2020年将新增风电装机容量8100万千瓦以上，年均新增约1600万千瓦，年均增速7.4%，相比“十二五”时期23.4%的实际年均增速有较大降低。“这表明‘十三五’期间风电发展方式不再以增速为目标，而是在保障适当新增规模基础上，更注重品质提升，总量目标稳中有升。”中国水利水电规划设计总院副院长易跃春说。

《规划》还明确了“十三五”时期风电重点任务。一是有效解决风电消纳问题。二是提升中东部和南方地区风电开发利用水平。做好风电发展规划。三是推动技术自主创新和产业体系建设。四是完善风电行业管理体系。五是建立优胜劣汰的市场竞争机制。六是加强合作。七是发挥金融对风电产业的支持作用。

对于业界广为诟病的“弃风”现象，《规划》则给出了解决思路，这也是《规划》的亮点所在。华北电力大学教授曾鸣认为，《规划》突出了几大亮点，一是风电要就近消纳;二是如何为风电安排调峰容量，而且篇幅较多，并给出了比较具体的措施，包括一些组合优化的措施，以减少未来的弃风现象;三是突出要管理体制改革来促进大规模的风电并网，既包括集中式的并网远距离输送方式，也包括分布式并网的优化组合协调发展。同时，《规划》还强调，为实现大规模并网所需要的管理体制，对改革给出了明确思路。

值得关注的是，此次《规划》的一大亮点在于对各省(市、自治区)的风电发展进行了细化。根据发展目标，国家*明确了未来新增风电项目将主要集中在中东部和南方地区，包括有效解决风电消纳问题，推动技术自主创新和产业体系建设，完善风电行业管理体系，建立优胜劣汰的市场竞争机制;加强合作，发挥金融对风电产业的支持作用。

《规划》提出，到2020年，中东部和南方地区陆上风电新增并网装机容量4200万千瓦以上，累计并网装机容量达7000万千瓦以上;“三北”地区新增装机将大规模缩减，约3500万千瓦，累计并网容量达1.35亿千瓦左右。“三北”地区新增装机将集中在弃风限电不严重的华北地区，包括河北、山东和山西等地。弃风限电较严重的东北三省和甘肃、新疆、宁夏等地则基本限制了新增装机。

事实上，与过去以资源为导向的发展模式相比，“十三五”对风电建设布局有较大调整，以促进就地消纳为导向，将风电开发主战场从“三北”地区适当调整到消纳能力好的中东部和南方地区。具体来看，河北、云南和河南是“十三五”期间规划新增装机前三位地区，分别为743万千瓦、562万千瓦和501万千瓦。这些地区风电产业将获得较大增长空间。市场普遍预测，“十三五”期间，风电新增装机容量8000万千瓦以上，其中海上风电新增容量400万千瓦以上。按照陆上风电投资7800元/千瓦、海上风电投资16000元/千瓦测算，“十三五”期间风电建设总投资将达到7000亿元以上。

在海上风电方面，由于在勘探施工以及整机制造运行上都具有较大复杂性，造价较高，目前海上风电还处于示范起步阶段。截至2015年底，我国海上风电并网装机容量仅75万千瓦，与“十二五”规划500万千瓦的发展目标尚有较大差距。

“十三五”期间，海上风电将注重稳步推进，提出了并网装机500万千瓦以上的发展总量目标。事实上，截至今年6月，我国已核准海上风电装机容量557万千瓦。“到2020年实现规划目标是可以预期的。海上风电消纳条件更好，将逐步发挥重要作用。”易跃春认为。

而从市场层面来看，近年来，一批的风机整机商都在努力从单一制造商向服务商转型。如，跨国*维斯塔斯，其服务业务的营业收入已经超过销售整机的收入。国内的整机厂商业也纷纷拓展运维后服务市场。

“以前说到风场服务，大家更侧重于投运后的运维服务，而随着中东部和南方地区分散式风电的开发，风电场定制化设计方案成为趋势。这要求整机商拿出完整、的风电场全生命周期解决方案，解决方案不仅包括后端的运维，更应突出前端的设计和优化，涵盖风能资源评估、风电场设计和机组适应性评估等各个环节。”一位整机商相关人士指出。

据公开资料，目前低风速地区风电场开发主体暂时仍以“五大六小”等央企为主，但地方企业和民营企业作为开发商的占比正在显著上升。对于中小型开发商来说，融资支持也是选择整机商的一大考虑因素。这意味着，整机商要想具备竞争力，其服务范围不仅要包括建设前期的风场设计优化方案，后期的运维服务方案，还要能提供建设过程中的金融支持方案。

此次出台的《规划》也明确提出，通过完善保险服务体系，提升风电行业风险防控水平。通过创新融资模式，降低融资成本。使金融体系更好地服务于风电产业发展。