智慧城市建设蔚然成风中美合作能否如期而至
- 来源：新华网
- 编辑：一不做
- 2016/10/28 9:13:27
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一、背景
2008年11月IBM提出“智慧地球”（SmartPlanet）概念，并于2009年1月向美国奥巴马政府正式建议投资建设新一代的智慧型信息基础设施。此后，奥巴马政府在经济复兴计划中描述美国智慧城市概念，以爱荷华州为代表的50个州均先后启动智慧城市计划，在智慧照明、智慧电网、智慧家居、智慧交通和智慧能源等领域均取得世界性突破。
智慧城市建设蔚然成风 中美合作能否如期而至
世界正在进入“大数据经济”，数据公司（IDC）预计，数据量在2020年之前会增长50倍。从我国城镇化、信息化和工业化进程判断，大数据经济与三化融合，将催生“智慧经济”。世界银行测算：人口百万以上的城市建设“智慧城市”，在投入不变的情况下，实施智慧管理，城市发展红利将增加2.5到3倍。
2015年9月，美国联邦政府在主席访美期间启动智慧城市周，并发布“智慧城市行动倡议（WhiteHouseSmartCitiesInitiative）”，得到美国运输部和联邦政府住房与城镇发展部等的支持。
日本野村综合研究所预测，到2030年，美国、欧洲、日本，在智能电网领域的累计投资规模在100万亿日元左右（约6万亿元人民币）。美国思略特公司（原博斯公司）预测，到2030年，全世界在智慧城市基础设施建设投资额将累计超过41万亿美元（约合254万亿元人民币）。MarketsandMarkets预测，智慧城市市场规模将由2014年6545.7亿美元增长到2019年的126665.8亿美元，复合增长率约为14.1%，高的创收市场在亚太地区和中东、非洲。当前，中国约500座城市正在创建智慧城市，其中试点超过300座（包括智慧城市试点、信息消费试点、智慧旅游试点等），在我国智慧城市创建进程中，同期美国的经验和优势值得调研，进而有助于搭建中美在智慧城市领域的有效合作。
二、美国在智慧城市建设方面的优势
2.1信息和通讯技术创新应用的开拓者
美国智慧城市技术研发和创新应用（无线设施、数据分析、软件应用、绿色智慧碳存储、能效技术、水/废水处理技术、智慧交通等领域）在世界有广泛竞争力，如智能电网和智慧交通。2009年初，美国总统奥巴马发布《经济复兴计划进度报告》，指出3年内，为4000万家庭安装智能电表，并投资约40亿美元推动智能电网建设，该项目被列为绿色经济振兴计划的关键性措施之一。与此同斯，政府启动联邦智能交通系统（智能基础设施和智能交通工具）。
国家推进ICT应用建设智慧城市的同时，高校和科研院所在智慧城市解决方案和标准体系方面也在探索。如哈佛大学肯尼迪政府学院艾什民主治理与创新中心发起“大数据智慧城市解决方案”，得到彭博社（BloombergPhilanthropies）的技术支持，麦克阿瑟基金会（MacArthurFoundation）和奈特基金会（KnightFoundation）的资助；麻省理工学院比特和原子研究中心（CenterforBitsandAtoms）2000年前后发起的微观装配实验室（FabricationLaboratory，FabLab），FabLab模式被欧盟、印度和南非等借鉴，Fablab超过100个；伊利诺斯州立大学开发的虚拟车辆设计平台系统等，促进世界范围不同国家地区协作参与汽车设计，并且平台可扩展到虚拟办公和虚拟消费应用上。
企业创新是美国智慧城市ICT应用的核心力量。ICT中的物联网作为智慧城市基础设施的关键性组件，被各国政府广泛重视并得到推动，而美国物联网应用动力主要来源于企业资金和技术优势。如，智能设备互联网协议联盟、公用事业智能网络接入端口组织、思科、IBM、惠普和Google等，将物联网成功推广到美国和世界；伊顿公司开发的智慧液驱混合动力传动系统，可降低燃料花费和降低二氧化碳排放量；思科系统和Denso公司历时10余年开发的V2V通讯设备和软件，可有效减少撞车事故，并减少次生交通拥堵，该技术得到美国公路交通安全管理局（NHTSA）的肯定，NHTSA2014年8月提出要求车辆安装该智能控制设备和软件；IBM在上百个城市（布里斯班、伦敦和斯德哥尔摩等）因地制宜开发智能交通系统，以消减交通量、污染物排放量和增加公共交通出行。
2.2智慧城市战略和政策的世界
1993年初，美国时任总统克林顿上任便提出兴建“信息高速公路”计划，世界第二次信息革命。1994年前后，日本政府和欧洲委员会（欧盟前身）分别决定建立全国超高速信息网和“信息高速公路”，新加坡同期制定并实施本国“信息高速公路”计划。1998年美国政府加强对计算机和信息技术的研究与开发活动的协调，发布了《计算、通讯和信息技术研发计划》。2010年，美国提出加强智慧型基础设施建设和推进智慧应用项目计划。2014年10月，美国国家标准与技术研究院（NIST）发布《美国政府云计算技术路线图》（包括卷一《关于美国政府机构进一步发展云计算的优先级需求》；卷二《对云计算使用者的信息导引》），综合运用美国在政府、工业、学术和标准开发组织等优势与资源，支持推动云计算技术创新。2015年9月，美国联邦政府发布的“智慧城市行动倡议”，包括四个关键战略：（1）推广物联网和智能应用；（2）助推民间科技运动，鼓励跨城市的合作；（3）利用联邦政府现有的政策和资源，重新组合并聚焦智慧城市；（4）促进合作，特别是亚洲和非洲将作为提供未来城市化90%以上增长空间的重要标的。行动倡议明确了对应的财政计划，奥巴马政府将在2016财年投入1.6亿美元（约10亿人民币）资金，帮助地方社区和城镇政府寻找、测试和全面应用智慧城市方案和系统，强化城市服务供给、改善交通、应对气候变化和刺激经济复苏。
2.3智慧城市产业体系和企业高度发达
世界范围内从事智慧城市行业的企业丰富，以云计算、大数据、软件外包等为例，绝大部分来自美国，如谷歌、微软、甲骨文、IBM、HP、EMC、Intel、思科、苹果、脸谱、亚马逊、戴尔、GE、高通、新云、数字集团和霍尼韦尔等（表2）。其他国家/地区的企业包括SAP（德国）、源讯公司（法国）、NEC、日立、松下、索尼（日本）、新加坡、韩国（三星）、HTC（中国台湾）和瑞典（爱立信）等。美国政府计划免费向每个家庭配发智能电表，通过信息通信技术，解决日益老化的电力系统问题。该举措不仅是促进智能电网和智能电表的发展，同时是基于智能电表基础设施，培育新兴服务业，首先是能源领域的商业机会。
根据财富中国2015年7月的数据，进行统计，世界财富500强中美国占128个（总营业收入8.692万亿美元），总数和总收入均继续位列世界，其中从事智慧城市的骨干企业约14家（IBM、Intel、思科、EMC和亚马逊等）基本都属于其中，2014年营业收入占美国世界财富500强12.1%（1.048万亿美元），而硅谷、波士顿和芝加哥等城市/地区从事智慧城市的中小微企业总数以千计。我国世界财富500强中涉及智慧城市业务的主要为中国移动、中国电信、中国联通、华为和联想（合计3096万亿美元，约为美国智慧城市骨干企业收入的1/3，而利润仅为美国的1/9）等国内代表性的智慧城市因收入规模未能入选。美国智慧城市代表性企业在物联网、云计算和人工智能等集中布局技术研发和输出服务，并且将研究创新逐步扩展到智慧应用，如智慧能源/节能/电网、智慧医疗、智慧政务、智慧/电子商务和智能家居等，但在智慧市政、智慧城管、智慧房产等公共事业领域和投资等缺乏明确的技术应用说明。
2.4智慧城市建设质量和规模
美国智慧城市总体创建质量和基数均世界。美国智慧社区（IntelligentCommunityForum，ICF）2006年逐年评选21个智慧城市，截止2015年，其中51个来自美国（占总量210个的24.3%），而中国大陆仅为美国的1/9（6个），中国台湾累计16个，前三分别为美国、加拿大（40个）和澳大利亚（24个）。10年间我国入选的城市（区）为上海市嘉定新城（2013）；重庆市，上海市（2011）；天津市滨海新区（2010）；上海市嘉定区（2007）和天津市（2006）。ICF2015评选的世界智慧城市前七的智慧城市佳实践中，美国占3座（ArlingtonCounty，Virginia；Columbus，Ohio；Mitchell，SouthDakota）。西班牙纳瓦拉大学商学院化和战略研究中心2015年5月发布世界智慧城市能力排名，A-RA级中81个城市，美国占10座，综合能力位居世界，中国仅香港位列第17。美国智慧城市建设起步早，工作基础好，企业参与建设水平高，城市智慧化建设充分与政府和市民相链接，总体建设质量、服务水平和运营收益良好。
三、中美智慧城市合作总体进展
3.1双边政策和顶层对话正在形成
自2011年我国城镇化率突破50%以来，新城开发和既有建筑改造保持高速增长，可持续城镇化和可持续城市面临严峻的资源环境压力，城市建设迫切需要新的模式[7-8]。截止2015年8月，中美部际间就智慧城市合作，尚未形成公开的合作备忘录。与生态城市领域的政策协商水平相比，尚处于起步阶段，以芬兰为例，我国从2007年开始，国家政府、国家能源局、商务部、科技部、全国政协、水利部和住房和城乡建设部等先后与芬兰相关部委在生态城市建设领域形成明确的合作，并共同建设合作园区。在政府外交层面，美国驻华使馆商务参赞ValHuston在中国智慧城市博览会论坛（2015年）指出，“中国‘十二五’规划中已说明智慧城市是优先和鼓励发展的领域，美国希望推动中国和美国企业之间在智慧城市技术方面的合作”。2015年9月，访美，双边务实合作中提出，根据双方在第七轮中美战略与经济对话期间的讨论，中国商务部和美国贸易发展署承诺，在智慧城市建设领域展开合作。
3.2智慧城市行业间交流逐渐密切
中美在智慧城市领域展开合作，初的形式是通过举办交流活动。2011年11月“美国硅谷高新技术创新？创业高峰会”举办中美市长高峰论坛，设置了“中美智慧城市建设和发展论坛”，探讨了智慧城市的发展与绿色能源的需求，标志中美双方学术界开始正式围绕智慧城市展开讨论。2012年在科技部合作司等单位的在常州举办“APEC智慧城市与产业科技合作论坛”，包括美国、日本、俄罗斯、意大利等智慧城市的专家、企业讨论实践经验。后续交流直接聚焦到智能交通的技术性研讨等。外交性的双边活动日趋频繁，特别是在2014年11月《中美气候变化联合声明》发布之后，中美在智慧城市领域的合作，从综合性交流扩展到实践性的合作。
2015年4月，美国商务部长、能源部常务副部长率领总统商业发展代表团访华，重点倡导“智能城市--智慧增长”，深化两国在清洁能源、节能环保等领域的合作，帮助中国建设“智慧城市”。美国代表团此行是为了帮助美国公司在中国开展清洁能源领域的业务，当前中国正致力于建设以清洁能源为基础的“智慧城市”。商业发展代表团能够提供支持“智能城市--智慧增长”的产品和技术，如绿色建筑、建筑节能改造、建筑管理、绿色数据中心、碳捕集利用与储存、节能技术、清洁空气和水技术、废物处理技术、智能电网和绿色交通。先后访问了北京、上海和广州，与当地政府部门和重要国企领导人会晤，共同探讨双方在智慧城市发展和能源领域的合作契机。
“2015年美中互联网论坛”和“2015年美国智慧城市技术交流会”的中美政府和企业家均肯定了中美间智慧城市合作的必要性。而两国高校间的实质性合作也于近期实现。如2015年9月，上海交大与华盛顿大学签署“智慧城市”领域全面合作备忘录在“智慧城市”方面开展科学研究、文化交流和教育的全面合作，包括共建联合实验室、开展学生联合培养、共同开展研究项目、发表论文等。
3.3行业和政企间合作处于培育期
美国智慧城市相关企业陆续参与到中国市场的开发，与中国国家政府、地方政府和企业均有不同程度的合作，代表性企业包括IBM、思科、微软、甲骨文、戴尔、惠普、Intel、霍尼韦尔、Motorola、UL公司、艾默生网络能源、西蒙、KOA、华特迪士尼、Uber、高通、Nucloud、艾拉物联、林同棪工程咨询、3M、新云公司、欧特克软件和麦王环境技术等。
在企业层面，2015年9月，思科与浪潮首期投资1亿美元成立合资公司，共同研发网络技术与产品，打造世界的信息技术和方案，为信息基础设施、云中心、智慧城市及大数据等领域提供先进的技术、产品、方案和服务。
3.4智慧城市试点有待论证并展开
我国在新型城镇化进程中，新城建设基本在每个城市都在同步推进，截止2014年9月，全国至少有900座新城。新城建设不仅要有智慧的理念，同时要致力于标准化和规范化。以芬兰为例，截止2014年底，通过四年的合作，中芬部际间生态合作试点项目有四个：中芬合作共青数字生态城、中芬（丹阳）数字生态园区、中芬生态谷和中芬北京移动硅谷生态创新园；地方性产业型合作项目两个：中芬高新技术产业园（浙江杭州）和中芬绿色科技产业园（江苏常州），并且三个试点正在推动中：中芬可持续生态城（江苏苏州）、香港中芬生态城（辽宁大连）、中芬生态产业园（江苏扬州）。
而中美在生态城市领域的合作，自2013年以来，美国能源部和中国住房和城乡建设部确定了中美城市试点（河北廊坊市、山东潍坊、日照市、河南鹤壁、济源市、安徽合肥市等）。在部际指导下，美国能源部下属国家实验室和中国城市科学研究会等共同研讨实施高影响力技术示范项目的机会。而中美政府间尚未在智慧城市试点方面有公开的合作项目/意向，美方企业与中国地方城市的政企合作项目约有30余个。合作智慧试点项目，更需要强调机制保障和标准建设，为我国形成具有指导性强、操作性好的政策标准提供有效参考。商务部在推进合作生态园项目中形成了长效机制（联席会议、标准规范、奖励机制等）。自《新型城镇化规划》颁布以来，特别是试点方案的发布，综合集成、综合的智慧解决方案成为城市建设的重点技术支撑，尝试整合中美智慧城市建设的垂直要素，开展综合技术创新。鉴于美国国家、城市在智慧城市领域的建设实践和拥有的智慧城市企业能力，拓展中美在智慧城市领域的城市（区、园）试点存在显着空间。
四、中美政府与行业间智慧城市合作潜力分析
与其他同领域合作相比，中美政府间生态智慧城市合作经验主要体现在适应性技术应用、体制机制标准建设、顶层设计资金保障、产城融合和多部门协同等。
4.1中美省州城市间合作基础广泛有效
中美于1979年与我国建立外交关系，经过30多年的双边和多边合作（特别是改革开发以来）。从外交层面分析，自1990年以来（特别是2000年之后），建立了约244对友好省市，其中省州51对，城市193对，是中国与外国设立友好省市数量第二多的国家，总数接近与日本建立的友好省市。中美友好省州除新疆、西藏均覆盖；省会城市除南昌、西宁和银川，均覆盖，在经贸、文化和旅游等领域取得显着成效。
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