上海制造：保持25%底线打造长三角“制造腹地”
- 来源：上海观察 原标题：打造长三角腹地上海为何设定制造业25%的底线？
- 2016/8/17 9:46:07
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上海制造：保持25%底线 打造长三角“制造腹地”
从当前数据来看，制造业在上海经济中依然占据重要位置。但从趋势上看，在产业升级和国内经济转型的双重压力下，制造业下降幅度可能更快，恢复周期更长，上海制造业发展下行的趋势在近期还将持续一段时间。因此，对如何实现“2020年制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右”的目标，有必要予以高度关注。
近日，上海市发布2016年上半年国民经济数据。在经济运行“总体平稳、稳中有进”的前提下，两个经济指标引人注目：一为上海上半年第三产业增加值9175.70亿元，增长11.6%。第三产业增加值占上海全市生产总值比重达到70.8%，同比提高3.7个百分点。二为上半年上海全市第二产业增加值3743.94亿元，下降3.3%。这“一升一降”，既意味着上海服务经济的快速发展，也意味着上海要实现“十三五规划”中的“2020年制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右”的目标，难度加大。
上海为何设定制造业25%的底线
城市发展不仅是经济总量的增长，也是结构不断优化的过程。大都市发展历程基本证实了第三产业替代第二产业，从制造业中心向服务中心演进的整体趋势，这种趋势对第二产业尤其是制造业的地位形成了巨大冲击。包括东京、纽约、伦敦等大都市在工业化后期，先后经历了从制造中心向服务中心的城市经济转型演进，期间城市制造产业衰退期跨度为10年至15年。
2008年金融危机，导致以金融和服务为主导产业的纽约、伦敦等大都市遭遇经济衰退和加重的失业及政府财务负担，也推动这些城市重新审视制造业在城市经济中的作用。城市本身在“去工业化”之前积累的制造业固有规模、就业优势和发展潜力，使之成为政府拉动经济增长、实现经济结构调整、促进就业的。
而面对新兴经济体崛起，占据新一轮经济制高点的长远战略谋划，更是这些城市制定“制造业回归”的战略选择。他们通过增加基础设施、研发、教育、技能培训投入，支持生物技术、风力发电、纳米技术、空间技术、电动汽车等为代表的高新技术和高新产业，力图在制造业领域重新建立对新兴经济大国的竞争优势，保持在未来产业和经济发展中游戏规则制定者的地位。
综合各城市制造业回归目标发现：稳定性、多样性、高附加性是这些城市在制定回归战略时为关注的目标。即：能创造更多财富、稳定就业机会的知识主导型、高附加值型的制造业，能接纳高技能劳动力，在创新、生产率和运作方面享有举世公认声誉的制造业，能够为区域呈现“强大多样性的经济”的制造业。
其中，制造业的内涵也发生了深刻的变化：
，大都市的“制造业回归”是在技术革新和经济格局重塑过程中形成的，其实质是要发展以高新技术推进的、先进制造业，实现制造业的升级，从制造业的现代化、化和清洁化中寻找增长点，以此奠定未来经济长期繁荣和可持续发展的基础。
第二，城市制造业在城市经济中的作用被重新定义，城市制造业的评价标准发生了重大改变。制造业对实际经济增长贡献率成为主要评价指标。
第三，城市制造业回归将帮助城市发展进入“服务制造化”的新阶段，金融、制造、对外贸易已形成区域经济发展中的“三架马车”。
第四，企业规模上，城市从“集聚制造业的城市”向“孵化制造业的城市”转型，在此过程中，小型、专业、高附加值企业成为城市制造业新主体。
第五，空间布局上，中心城区制造业门类更加趋向于与服务业相结合、并得到政策鼓励；与区域产业布局或服务城市有关的大型制造企业将在城市外围形成城市副中心和地区中心。
确保双重底线来实现25%的目标
从城市经济演进阶段看，上海正处在从制造中心向服务中心的转型后期。从当前数据来看，制造业在上海经济中依然占据重要位置。但从趋势上看，在产业升级和国内经济转型的双重压力下，制造业下降幅度可能更快，恢复周期更长，上海制造业发展下行的趋势在近期还将持续一段时间。因此，对如何实现“2020年制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右”的目标，有必要予以高度关注。“25%”左右的底线目标实际上可以分解为“双重底线”，通过确保双重底线来实现既定目标。
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